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关于公开征求《365体育投注网站市国资委以管资本为主推进职能转变方案(征求意见稿)》意见的公告

发布时间:2019-10-14 09:27     文章来源:365体育投注网站市国资委     [字体大小:  ]     打印文章

 

准确把握我国有资产监管机构的出资人代表职责定位,切实解决国有资产监管中越位、缺位、错位问题,推进我国有资产监管机构职能转变,加快调整优化监管职能和方式,积极推进我国有资本布局结构调整,进一步提高国有资本运营和配置效率,推动我市国有企业做强做优做大,根据中央、自治区文件精神,我委制定了365体育投注网站市国资委以管资本为主推进职能转变方案(征求意见稿)》。现予以公示,公开征求社会意见,欢迎社会各界提出意见和建议,以便进一步完善报市政府审批。公示期为2019年10月15日至10月22日。期间您有任何意见和建议,可通过电子邮箱、传真或信函形式反馈并留下真实的姓名、联系电话、地址、邮编。

 

  反馈单位:365体育投注网站市人民政府国有资产监督管理委员会(365体育投注网站市云南路32号)

  邮编:536000

  电话:0779-3969538

  传真:0779-3901667

  电子邮箱:gzw378@126.com

 

 

 

365体育投注网站市国资委以管资本为主推进职能转变方案

(征求意见稿)

 

为认真贯彻落实市委委、政府关于深化我国有企业改革的决策部署,完善国有资产监管体制机制,准确把握我国有资产监管机构的出资人代表职责定位,切实解决国有资产监管中越位、缺位、错位问题,推进我国有资产监管机构职能转变,加快调整优化监管职能和方式,积极推进我国有资本布局结构调整,进一步提高国有资本运营和配置效率,推动国有企业做强做优做大,按照《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(国办发〔2017〕38号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》桂政办发〔2017〕173号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》(桂政办发〔2016〕71号)《中共365体育投注网站市委员会 365体育投注网站市人民政府关于全面深化我国资国企改革的意见》(发〔201514号)有关要求,结合我实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

认真贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求,依法履行职责,深化以管资本为主加强国有资产管理的国资监管体系改革,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,精简监管事项,优化部门职能,改进监管方式,坚持党的领导,加强党的建设,进一步提高监管的科学性、针对性和有效性,加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

(二)基本原则。

坚持准确定位。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求,科学界定国有资产出资人监管的边界,国资委根据授权代表政府依法履行出资人职责,专司国有资产监管,不行使社会公共管理职能,不干预企业依法行使经营自主权。 

坚持依法监管。按照有关法律法规规定,建立和完善出资人监管的权力和责任清单,健全监管制度体系,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。全面加强国有资产监督,充实监督力量,完善监督机制,严格责任追究,切实防止国有资产流失。

坚持搞活企业。遵循市场经济规律和企业发展规律,突出权责一致,确保责任落实,将精简监管事项与完善国有企业法人治理结构相结合,依法落实企业法人财产权和经营自主权,激发企业活力、创造力和市场竞争力,打造适应市场竞争要求、以提高核心竞争力和资源配置效率为目标的现代企业。

坚持提高效能。明确国有资产监管重点,调整优化监管职能配置和组织设置,改进监管方式和手段,整合监管资源,优化监管流程,提高监管效率,加强监管协同,推进监管信息共享和动态监管,实现依法监管、分类监管、阳光监管。

坚持党的领导。坚持党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一,发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落实。健全完善党建工作责任制,落实全面从严治党主体责任,为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

二、重点任务

(一)科学界定国有资产出资人监管职责。

1.界定监管边界。准确把握国有资产监管机构依法履行出资人职责的定位,以出资关系为基础,通过国有企业法人治理结构依法依规履行职权,将应由国有企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子公司的管理事项归位于母公司,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。国有资产监管机构以管资本为主加强国有资产监管,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,依法落实国有资本经营责任,实现国有资产保值增值。把加强党的领导和完善国有企业法人治理结构统一起来,按照管理权限加强和改进对企业领导人员的管理。依法落实企业法人财产权和经营自主权。除履行出资人职责外,不干预企业生产经营活动。

2.优化监管职能。

强化规划发展职能。落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,不断调整优化国资委履行出资人职责的企业和政府授权管理的企业(以下统称出资企业)国有资本布局和结构,增强国有企业自主创新能力,实现转型升级。

强化综合监督职能。通过内部调剂强化综合监督职能,加强对制度执行的监督检查,分类处置和督办发现的问题,严格责任追究。加强对国有企业违规投资经营责任追究的组织实施,做好受理、调查、处理、督促整改等各项工作。强化集中统一国有资本经营财务监督、风险控制和经济责任审计的职能,增加企业融资性业务审查监控和外派财务总监管控职能。加强监督工作闭环管理,形成监督、整改、奖惩的完整闭环。

整合国有企业改革职能。加强指导推进国有企业改革和重组的职能,对承担的企业重组整合、结构优化、改制上市、规范董事会建设以及推进解决历史遗留问题等职能进行统筹整合,集中力量加大对改革改制、管理创新和商业模式创新的指导服务力度,加快完善现代企业制度。

整合考核分配职能。强化激励约束,实现业绩考核与薪酬分配协同联动。改进考核体系和办法,充分发挥考核分配对国有企业发展的导向作用,增强业绩考核工作的针对性、有效性,促进企业履行社会责任。

整合党建职能。全面加强党的领导,建立健全党建工作责任制,将加强党的领导和完善公司治理统一起来,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,加大纪检监察工作力度。整合党建各项工作职能,增加党风廉政建设和巡察职责。

(二)突出监管重点,提升监管效能。

1.加强规划投资监管。根据国家产业政策和365体育投注网站市重点产业发展总体要求,调整优化国有资本布局,加大对我国有企业投资的规划引导力度,加强对发展战略和规划的管理,推动国有资本向重要行业、关键领域、战略性新兴产业、重点基础设施集中,向有发展前景的优势企业集中。落实投资担保负面清单的规定,加强对出资企业年度投资计划的管理,根据出资企业产业布局调整和企业间重组,重新核定出资企业主业。改进投资监管方式,下放列入年度投资计划的主业投资事项(境外项目除外)审批权限,严格非主业投资事项管理,严控非主业投资规模和投向,加强投资项目事中检查监督和项目后评价,落实企业投资主体责任,完善投资监管制度,开展投资项目第三方评估,防止重大违规投资,依法依规追究违规责任。强化境外投资监管体系建设,加大审核把关力度,严控投资风险。

2.突出国有资本运营。加强对国有资本运营工作的研究和指导,建立健全国有资本运作制度和布局规划,引导国有企业有效实施资本运作,促进国有资本的集中统一优化配置,提高国有资本回报水平。优化国有资本经营预算管理,加强国有资本收益管理,完善国有资本预算管理的导向功能。提高资产证劵化水平,降低国有企业杠杆率。

3.加强国有资产基础管理。按照国家统一部署和自治区要求,制定我企业国有资产基础管理制度。适应国有企业股权多元化和国有资本流动性增强的发展趋势,加强和完善清产核资、资产评估、产权流转和上市公司国有股权管理等基础和专项管理制度。

4.实施企业领导人员分类分层管理。推进国有企业领导人员专业化、去行政化,对不同类别国有企业的领导人员实施不同的管理模式,形成以选聘制、任期制为主要方式的国有企业领导人员管理体制。推行企业经理层成员任期制和契约化管理,严格任期管理和目标考核,建立完善退出机制。建立职业化、专业化的职业经理人和产权代表制度,合理增加市场化选聘比例,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,研究制定职业经理人管理办法。

5.强化激励约束。进一步发挥考核分配对国有企业发展的导向作用,实现“业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降”。改进考核体系和办法,突出质量效益与推动转型升级相结合,强化目标管理、对标考核,对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实行差异化考核。严格贯彻落实国有企业负责人薪酬制度政策,建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。

(三)坚持党的领导,加强党的建设。

加强和完善党对国有企业的领导,坚持党的建设与国有企业改革同步谋划,充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用,保证党和国家方针政策、重大决策部署在国有企业贯彻执行,为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

1.建立健全党建工作责任制。强化国有企业党建工作考核,加强国有企业党组织和党员队伍建设,保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。

2.加强党的领导与完善公司治理相统一。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,把党建工作的总体要求纳入公司章程,贯彻落实前置研究程序,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。处理好党组织和其他治理主体的关系,明确权责边界,做到无缝衔接。

3.坚持党管干部原则与市场化机制相结合。保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,严格选任国有企业领导人员,按照市场规律对经理层进行管理,建立科学合理的考核评价体系,保证和落实党组织在国有企业选人用人中的主导作用。

4.加大纪检监察工作力度。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等规定,加大对国有企业党组织和党员领导人员履行管党治党责任不力的问责力度。对国有企业开展巡察监督,指导国有企业开展内部巡察。

(四)加强监督,维护国有资产安全。

1.加强出资人管理与监督。完善国有资产监管制度,整合监督力量,形成行政、党内、法治、纪律、监事会、职工、考核等监督闭环,进一步强化监督成果在业绩考核、薪酬分配、干部管理等方面的运用。

2.强化重点领域监管。加强对国有资本运营质量及国有企业财务状况的监测,建立外派财务总监制度,强化财务监督与债务管控,建立以战略目标和财务效益为主的管控模式。进一步加强企业总法律顾问制度建设,构建企业法律风险防范机制。

3.强化外派监事会监督。明确外派监事会由政府派出,作为出资人监督专门力量的职责定位,落实外派监事会纠正违规决策、罢免或者调整领导人员的建议权。突出监督重点,围绕企业财务和重大决策、运营过程中可能造成国有资产流失的事项和关键环节、董事会和经理层依法依规履职情况等重点,着力强化当期和事中监督。与企业内设监事会共同构建母子公司监事会上下联动机制。建立外派监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度,提升监督效能。

4.严格落实责任追究。建立完善问题报告处置机制,分类处置和督办监督工作中发现的问题,组织开展国有资产重大损失调查。建立健全违规经营投资责任追究制度,构建权责明确、约束有效的国有企业经营投资责任体系。

(五)精简监管事项。

1.取消一批监管事项。严格按照出资关系界定监管范围,减少对企业内部改制重组的直接管理。重点加强规范指导,取消对出资企业资产出租行为和公开转让事项的审批,取消对出资企业职工董事履职和企业职工监事选举事项的管理。

2.下放一批监管事项。将延伸至出资企业子企业的管理事项,原则上归位于出资企业。将出资企业及其各级子企业批准的经济行为事项涉及的资产评估项目,下放给出资企业进行备案。将出资企业子企业投资担保、出资企业列入年度投资计划的境内主业投资、出资企业重要子企业章程、出资企业子企业股权(资产)公开转让或债券融资等事项的审批权下放给出资企业。

3.授权管理事项暂时不授权,待实施国有资本投资运营公司试点和董事会试点工作后,再列明授权管理事项

4.移交一批社会公共管理事项。落实政资分开原则,立足国有资产出资人代表职责定位,认真梳理安全生产、环境保护、节能减排、农民工权益保护、涉及国有企业信访维稳案件调查处理等社会公共管理职能,结合工作实际,提出分类处理建议,交由相关部门和单位行使。

(六)优化国有资产监督方式和手段。

1.严格依法监管。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则,更多运用法治化、市场化的监管方式,切实减少出资人审批核准事项,改变行政化管理方式。将国有资产监管具体要求体现在公司章程中,通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作,严格选派、管理股东代表和董事、监事,将国有出资人意志有效体现在国有企业法人治理结构中。

2.实施清单监管。以简政放权、放管结合、优化服务改革为突破口,建立国资委权力和责任清单,进一步完善事中事后监督制度,对照权责清单,着力推动国资监管规范化、法治化,坚持放管结合,将自主经营决策事项归位于国有企业,有效降低国有企业的制度化成本,促进国有企业搞活经营机制,提高国有资本运营效率。

3.推进分类监管。针对国有企业不同功能定位,在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面,实施更加精准有效的分类监管。

4.优化监管流程。建立出资人监管信息化工作平台,推进监管工作协同,实现信息共享和动态监管。

5.推行阳光监管。完善国有资产和国有企业信息公开制度,设立统一的信息公开网络平台,在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下,依法依规及时准确地公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况,以及国有企业公司治理和管理架构、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,建设阳光企业。

三、组织实施

国资委依据本方案全面梳理并优化调整具体监管职能,相应调整内设机构,建立权力和责任清单,对确认保留的监管事项,按照透明、高效、便民的原则,编制和优化运行流程,制定监管标准,明确监管要求,提高监管规范化水平。坚持试点先行,结合国有企业实际,继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。根据职能转变要求,及时清理完善我涉及的国有资产监管法规和政策文件。

县、区可结合实际情况制定国有资产监管机构的职能转变方案或参照本方案组织实施

 

附件:365体育投注网站市国资委精简的国资监管事项(共20项)